Kaavavalituksia ei tehtailla kiusallaan, suurin osa valittajista alueen asukkaita, maanomistajia tai naapureita

Vaasan yliopiston julkisoikeuden emeritaprofessori Eija Mäkinen kävi ministeriön toimeksiannosta läpi hallinto-oikeuksien vuosien 2016–2017 asemakaavavalituksiin annetut hallinto-oikeuspäätökset ja kysyi hallinto-oikeuden tuomareilta, ovatko nämä törmänneet kiusantekomielessä tehtyihin tai aiheettomiin valituksiin. Tuomareiden, kuten myös 169 kaavavalituspäätöstä läpi kahlanneen Mäkisen, näkemys on, että valitukset ovat lähes kauttaaltaan perusteltuja, vaikka suurin osa valituksista ei menestykään.

Mäkinen yllättyi tuloksesta itsekin.

– Oletin, että enemmän olisi helppoja valituksia, joista heti näkee, ettei tämä johda mihinkään. Mutta monet valitukset olivat yllättävän hyvin tehtyjä. Kaavat voivat joistakin näkökulmista olla vaikka kuinka huonoja, mutta eivät välttämättä lainvastaisen huonoja. Hallinto-oikeustuomarit eivät pitäneet hylättyjäkään valituksia turhina, vaan päätökset olivat monta kertaa kiikun kaakun. Lopputuloksen arviona viisi miinus on vielä hyväksyttävä, vaikka valittaja voi olla sitä mieltä, että kaava on nelosen arvoinen, Mäkinen sanoo havainnollistaen asiaa kouluarvosana-asteikolla.

Valittajat eivät asukaan kilometrien päässä

Mäkisen analyysin mukaan yksityisistä valittajista kaikkiaan 92 prosenttia oli joko kaava-alueen asukkaita, maanomistajia, naapureita tai lähialueen asukkaita, joiden elämään kaavapäätöksellä on todellista vaikutusta. Toisin sanoen suurin osa valittajista oli tutkimuksen mukaan asianosaisia, ei sivullisia kiusantekijöitä. Tähän lukuun ei ole otettu mukaan ympäristönsuojeluyhdistysten, asuinalueyhdistysten tai viranomaisten tekemiä valituksia.

Mäkinen varmisti asian käymällä päätökset läpi tarkkaan.

– Kävin läpi, missä valittaja asui valituskohtaisesti suhteessa kaava-alueeseen sekä valituskirjelmän perusteet ja päätökset. Lähes kaikilla oli aivan selvä intressi.

Ero kahden tutkimuksen tuloksille syntyy ainakin siitä, että vuoden 2018 selvityksessä määritelmät perustuivat kunkin kyselyyn vastanneen omiin käsityksiin. Siinä ei määritelty tarkemmin sitä, mitä asianosaisella tarkoitetaan tai sitä, milloin valitus on turha tai jarruksi tehty. Toki myös tutkimusmenetelmä ja haastateltavien joukko oli erilainen.

– Usein koetaan, että valitus on tehty haitan aiheuttamiseksi. Haitan aiheuttaminen on kuitenkin näkökulmakysymys. Kun katsotaan valittajan näkökulmasta, niin valitukset on usein tehty myös haitan estämiseksi, Mäkinen sanoo.

Kyse on myös kuntapäätöksenteon laillisuusvalvonnasta

Kun vastakkain pannaan tuhansien asuntojen uusi asuinalue suurine taloudellisine intresseineen ja vaikkapa luontoarvot, on tunteita herättävä konflikti valmis. Joskus valitus voi myöhästyttää satojen miljoonien hanketta vuosilla, vaikka ei menisikään läpi. Ei siis ihme, että rakennusliikkeen edustaja päivittelee tilannetta lehtien sivuilla.

Joskus valittaminen kuitenkin osoittaa, että taloudelliset intressit ovat ohittaneet luonto- ja virkistysarvioiltaan merkittävän suojelualueen, tai että arvoja ei ole riittävästi selvitetty. Tästä esimerkiksi käy Helsingin hallinto-oikeuden marraskuinen päätös, jossa hallinto-oikeus hylkäsi kahdeksan valituksen perusteella Helsingin, Vantaan ja Sipoon massiivisen asuinaluehankkeen yleiskaavan laittomana. Syynä oli, että kaavan vaikutuksia Natura-alueen lintulajistoon ei ollut riittävästi poissuljettu.

Mäkinen näkee järjestelmän laillisuusvalvonnan tärkeänä, mutta harmittelee sitä, että julkisuuteen nousevat kaavoitusasioissa lähinnä räväköitä otsikoita aiheuttavat erikoiset jutut.

– Valitusjärjestelmän kokonaisuus ja hyödyt jäävät usein huomaamatta. Sillä (valitusjärjestelmällä) estetään epäasiallista hallintoa ja puututaan muun muassa esteellisyyskysymyksiin. Tällä kuntalaisen valitusoikeudellahan on yleinen merkitys, joka korostuu, kun valtion valvovan viranomaisen eli ely-keskuksen valitusoikeuksia on rajoitettu vain valtakunnallista ja maakunnallista merkitystä oleviin kaavoihin, Mäkinen sanoo.

• 23.10.10:20
  Liiketulos

  Rakentamisen ongelmat näkyvät SRV:n tuloksessa: "Suurta epävarmuutta"
• 11.10.09:50
  Liikenne

  Länsiradan kustannusarviosta voi puuttua kymmeniä miljoonia – Väylävirasto huolestui
• 3.10.18:58
  Kiina

  Kiinassa rakennetaan datakeskus mereen
• 3.10.10:52
  Sähköautot

  Sähköautoihin liittyy huonosti tunnettu paloriski
• 2.10.18:15
  Helsinki

  Tältä näyttää Säätytalon 49 miljoonan peruskorjaus
• Lataa lisää